中央文件再提城市收缩 人口将向19个城市群集聚

2020-04-15 08:22发布

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  中央文件再提都会紧缩 生齿将向19个都会群集聚

  林小昭 马晨晨

  随着城镇化渐渐进入到下半场,一些中间都会、大都会在生齿快速集聚的同时,另一些中小都会、局部地域也面对着紧缩的场面。

  继客岁4月国度发改委官方文件中初次说起“紧缩型都会”观点,近日,发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合成长重点使命》再度提到紧缩型都会要瘦身强体。

  “将来我国的紧缩型都会必定会越来越多。”厦门大学经济学系副传授丁长发对第一财经记者暗示,将来我国生齿会向19个都会群集聚,阔别19个都会群的许多镇、县甚至地级市有可能会呈现紧缩。

  按照“十三五”规划,这19个都会群包括:化晋升东部地域都会群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级都会群,晋升山东半岛、海峡西岸都会群开放竞争程度。培育中西部地域都会群,成长壮大东北地域、华夏地域、长江中游、成渝地域、关中平原都会群,规划指导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡都会群成长,形成更多支持区域成长的增加极。。

  东北数十个都会在紧缩

  国际上普遍将都会紧缩界说为,生齿范围在1万以上的生齿麋集都会区域,面对生齿流失凌驾2年,并履歷布局性经济危急的征象。

  今朝我国的紧缩型都会首要呈现东北、西北地域,以东北地域最为典型。

  个中,比拟市域总生齿,都会的城区常住生齿更能表现都会的生齿转变环境。第一财经记者按照住建部公布的积年都会建设统计年鉴,对东北86个都会从2008年到2018年的城区常住生齿转变举行了统计,10年间,东北三省共有37个都会呈现城区常住生齿削减,占统计都会的43%。个中削减幅度较大的都会有鹤岗、肇东、鸡西、公主岭、龙井、鞍山、抚顺、海城、本溪等地。

  由于2013年以来能源经济下行,东北经济放缓,生齿外流。若比力2013~2018年这五年的生齿数据,则更为明明:5年间,有54个都会呈现城区常住生齿削减,占统计都会的63%。

  东北地域的紧缩型都会中,有相称一部门是资源枯竭型都会,好比七台河、伊春、鹤岗、双鸭山等。别的,东北地域的工业化和城镇化较早,打算生养执行比力严,生齿出生率较低,老龄化水平较高,加上比年来能源经济下行、经济增速放缓,生齿又进一步外流。这些因素都加快了许多中小都会的紧缩。

  与此同时,在经济发财省份的局部区域,也呈现了紧缩。好比在第一经济大省广东,广州地理研究所杜志威博士与其同事们操纵官方统计数据阐明发明,2000~2016年,广东省绝大部门处所常住生齿范围实现了增加,另有8个处所生齿范围为负增加,呈现连续性紧缩,别离是饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市、连南县。

  将来,这种征象会越来越多,尤其是随着客岁我国常住生齿城镇化率冲破60%,我国的城镇化将渐渐进入到下半场,进入二次城镇化阶段。比拟一次城镇化歷程中生齿由乡到城的流动,二次城镇化是都会之间的流动,由中小都会向中间都会、多数市集聚。

  瘦身强体仍需谨慎

  面临不少中小都会紧缩的场面,《使命》提出,要“稳妥调减紧缩型都会市辖区,谨慎研究调解紧缩型县”。也就是说,将来一些紧缩型都会将归并市辖区,瘦身强体。

  当前一些紧缩型都会虽然生齿总量不大,但市辖区却不小。以客岁曾爆出“白菜价”买房的鹤岗为例,2017年年尾全市总生齿100.9万人,作为一个地级市,鹤岗辖下6区两县,平均下来一个区的生齿平均也就10万阁下,远不如东南沿海许多镇的范围。

  中国社科院都会成长与情况研究中间研究员牛凤瑞对第一财经记者阐明,在都会成长的歷程中,呈现紧缩型都会是一个客观征象。既有发展中的都会,也有紧缩以致末了消散的都会。当生齿数变了,本来许多的区划就占用了行政资源,成本不能降落,办事的生齿却越来越少,因此举行区划调解能提高资源设置的效率。

  他还暗示,虽然此刻由于各类因素,区划调减比力难,可是随着时间的推移,本地的人越来越少,行政区划的调解、行政机构的撤销就是水到渠成的事了。

  中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向第一财经记者阐明,是否压缩都会成长空间,削减行政区划,应该分类施策,要判断一个都会虚弱的缘故原由。“有些紧缩型都会,生齿在流出,经济成长欠好,但这可能是短期征象,未必是持久趋势。好比由於产能过剩、经济布局导致的主导产业范围压缩、投资削减、就业削减、生齿就外流,我们非但不能压缩都会的空间,还要通过布局调解、优化情况、吸引要素等办法,尽可能地恢复都会成长的活力。”

  陈耀阐明,从行政区划上来讲,要缩减的是一些区划配置不合理的处所。所谓不合理就是有些处所天然生态等前提不太好,离大都会又比力远,但照旧赋予了它们很大的成长权限,那么这些区划可以适当做调解。总的来说,优化行政区划,照旧要持谨慎的立场。

  晋升都会等级不该依靠区划调解

  在一些处所紧缩的同时,一些处所随着生齿的大量流入,也需要举行区划调解。好比广东、浙江、江苏的许多特大镇,动辄数十万生齿,但却只是一个镇的建制,职员体例等远远满意不了需求,是典型的“小马拉大车”。对这些处所,《使命》提到要按法式推进具备前提的非县级当局驻地特大镇设市。

  客岁8月30日,浙江省人民当局正式发文:经国务院批准,国度民政部复函浙江省人民当局,赞成撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市。龙港也是新型城镇化建设以来,首个由镇实现改市的特大镇。

  除了特大镇改市,一些中间都会随着生齿流入,市辖区也有望举行调解,扩大中间都会平台和容量。《使命》提到,要晋升中间都会能级和焦点竞争力。优化成长直辖市、省会都会、打算单列市、紧张节点都会等中间都会,强化用地等要素保障,优化重大生产力结构。完善部门中间都会市辖区范围布局和统领规模,解决成长空间严重不足问题。

  这意味着,将来将有不少中间都会继续通过撤县设区以及归并周边地域等方式,做大做强中间都会平台。现实上,比年来各地纷纷将下辖的县、县级市改区,或者归并周边地域,以此加强中间都会平台,好比莱芜并入济南、西咸新区由西安代管、县级市简阳正式划归成都代管等。

  第一财经记者对33个重点都会的地盘面积、常住生齿数据举行梳理后发明,有15个都会的地盘面积低于1万平方公里,包括上海、广州、南京、郑州、武汉等,别的厦门、深圳、东莞、佛山和无锡都不足5000平方公里。

  丁长发说,深圳、厦门等中间都会的经济质量相称好,但由于行政区划问题,确实制约了都会的进一步成长,需要进一步优化。将来地盘指标也应该跟人走,紧缩型都会地盘指标用不完,而许多生齿流到大都会去,好比广州、深圳、杭州等地地盘指标就应该随着常住生齿的增长而增长。

  不外,陈耀提示,通过“县改市”“县改区”去扩大某些都会的范围、晋升都会的等级,这是一种外延式的措施。许多都会想做大做强,晋升竞争力,老是但愿可以或许通过区划调解归并一些县市,使得都会面积扩大、经济总量增长,但带来的后果就是各人不从创新、改善都会情况等问题上做文章,这该当制止。


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